宁夏中卫市科协  马建华

　　宁夏中卫市全民科学素质工作自2007年5月启动以来，在自治区全民科学素质领导小组办公室的指导和市全民科学素质领导小组的领导下，各成员单位坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，以落实《纲要》提出的“四个主要行动”和“四项基础工程”为目标，统一认识，团结协作，围绕《市人民政府关于贯彻落实全民科学素质行动计划纲要的实施意见》（以下简称《意见》）和《市全民科学素质领导小组各成员单位任务分工方案》积极开展工作，较好地完成了区市领导小组2007～2009年度《工作要点》提出的各项任务和工作目标，实现了全市全民科学素质行动的良好开局，取得了阶段性成果。

　　根据中卫市全民科学素质工作领导小组办公室调研组对各成员单位工作的调研，具体情况报告如下：

　　一、主要成果

　　（一）组织机构和工作机制如期建立

　　按照自治区人民政府的要求，经市人民政府批准，于2007年2月成立了由主管副市长任组长，政府副秘书长、市科协主席任副组长，21个市直有关部门、群众团体和中宁县政府、海原县政府主管领导组成的中卫市全民科学素质工作领导小组。领导小组办公室设在市科协，处理日常工作。领导小组成立后，先后三次召开专门会议，研究确定了《纲要》工作启动时间，并出台了贯彻落实《纲要》的《实施意见》、《“十一五”规划》、《2007～2009年工作要点》、《领导小组工作规则》、《任务分工方案》等8个文件。至2007年6月，中宁、海原两县人民政府及市直各成员单位也相继成立了全民科学素质工作领导小组，制定了《实施意见》和相关措施。形成了在市人民政府领导下，以各成员单位为基础，全民科学素质工作领导小组为核心的市、县两级组织机构和工作体系。

　　（二）《纲要》实施工作扎实推进

　　1．以2007年科技周为标志的我市全民科学素质工作在城区红太阳广场正式启动。

　　自治区科协副主席杜可夫、市上四套班子领导出席了开幕式。启动仪式由市委常委马平安主持，市政府市长助理冯遵德作了重要讲话。市科协、宣传、科技、卫生、教育、农牧、工商、城建、规划、水利、土地等部门及有关学会，城区有关企业、医院、学校近五千人冒雨参加了启动仪式。市领导小组成员单位代表作了表态发言，市科协、科技局、宣传部组织有关部门向部分社区、镇乡和学校赠送了科普图书，各成员单位还举办了科技成果展览。与此同时中宁、海原两县全面科学素质工作也拉开了序幕。

　　2．各项主题活动全面铺开，全民科学素质工作任务逐步落实

　　① 积极推进未成年人科学素质行动

　　一是“现代远程教育”覆盖全市所有中小学。建设现代远程教育工程是我市提升中小学特别是农村中小学生科学素质的一项重要措施。目前我市城乡中小学现代远程教育覆盖率已达到90%以上。

　　二是“五个一工程”稳步推进。为了提高我市义务教育水平，我市按照全区统一部署启动了学校建设“五个一工程”。为全市所有县（区）每个乡（镇）建设一所标准化中心完小；为每个乡（镇）建设一所标准化初中；为每个县（区）建设一所职业教育培训中心；同时，各县（区）职业教育实验培训基地也列入建设规划之中。为加快普及高中教育，大力发展职业教育提供了支撑和保障。

　　三是由社会各界共同参与的以培养青少年科技意识为宗旨的“校园科技”活动日趋活跃。“大手拉小手”——科技进校园推动了各中小学科普讲座、科技展览、科技创新、机器人竞赛活动的蓬勃开展；以市反邪教协会组织的“崇尚科学，反对邪教”科普剧宣传活动构筑了青少年抵御邪教侵蚀的思想防线；以市教育局配合消防部门开展的“红领巾走进119”消防宣传活动培养了中小学生消防安全知识和自我保护能力；以市卫生局组织专家在城区中学开展的青春期卫生教育工作，解决了青少年生长发育、青春期生理、心理、性行为、疾病防治等方面的问题，促进了青少年的健康成长；以市科协组织青少年科技辅导员协会开展的“科技创新、科学实践、科幻画创作”经常性活动普及中卫城乡各中小学，不仅充实了中小学生的“第二课堂”，培养了他们学科学用科学的思想意识，而且为开展青少年科技创新大赛奠定了雄厚的基础。

　　四是第22～24届中卫青少年科技创新大赛成绩显著。为配合宁夏及全国青少年科技创新大赛，由市科协会同市关工委、教育局、科技局和环保局联合主办的第22、23、24届中卫青少年科技创新大赛，共参与学校123所，学生23500人，科技辅导员735人，征集作品5090件（幅），评选市级优秀作品430余件、优秀科技辅导员43人、先进集体26个。我市选送参加全区、全国同届大赛的作品中，共有71个项目分别获得全国、全区一、二、三等奖，获奖总数名列全区五市第一位。市科协两年连获全国、全区优秀组织奖。受到了中国科协和自治区科协的表彰奖励。

　　② 农民科学素质行动进展迅速

　　一是搭建了农民科学素质教育平台。根据自治区科协要求，市科协将“科普惠农兴村计划”和“千村科普站、栏、员建设工程”与实施农民科学素质行动有效对接，争取中国科协“科普惠农兴村计划以奖代补”项目资金25万元，争取自治区科协科普站、栏建设资金4.7万元，在沙坡头区12个镇（乡）45个行政村建设了科普工作站、科普宣传栏、配备了科普宣传员，配送科普图书36080册。并建立了中山社区信息化科普工作站。二是深入开展农民科技培训活动。围绕“百万农民培训”工作，市农牧林业局会同市科技局、人事劳动保障局、团市委、扶贫办、城区工委等有关部门在两县政府职能部门的配合下，面向全市农村开展了科技下乡“科普之冬”活动。仅去冬以来组织本地专家和农技人员采取讲座、培训班、发放资料等形式，举办各类农村适用技术培训班782期，受益农民7.5万人次；举办农村剩余劳动力就业技能培训班585期，共培训农民8.8万人次。其中劳务输出岗前及引导性培训班475期，培训78969人次，举办专业技能培训班110期，培训9162人次；举办农民学电脑培训班189期，培训20170人；共发放科普资料14.9万份，科普图书6600余册。同时，组织全市各镇乡农民代表参加了全区第八届农业科技展览会。

　　三是科技特派员“整乡推进工程”，拉动了农技协等农村科普网络的形成。去年以来，市科技局在全市新增科技特派员104名，总人数达到253名。截止目前，全市各类农技协已发展到99家，会员144349人。其中，由科技特派员创建或领建的协会和专业合作社就有30多家，会员3万多人。这些组织不仅推动了农业产业化发展，而且成为普及科学知识，提高农民素质的重要载体。

　　四是“农业科技服务110”网络逐步建成。以科技特派员创业点为依托，在城区各镇乡建了10个站和若干信息点，形成了科技服务体系。同时还配备了信息服务设备，建立了专家信息库，全面提升了科技服务功能。实现了“网络服务、就近接入、快速反应、有求必应”的服务目标。

　　五是农民健康教育工程竣工。由市卫生局牵头，各成员单位配合的以提高农民健康素质为宗旨的“农民健康教育行动”按照农村人口科学素质教育和建设社会主义新农村的要求，结合我市村庄环境整治活动，先后在城区10镇（乡）、141个行政村广泛开展了以预防猪链菌病、禽流感、炭疽等人畜共患病为主的健康教育活动，发放广播稿1411册、宣传画10000张、宣传折页38000份、指导手册7700期、DVD光盘140张、举办培训班120期、刷写墙头标语1210条。与此同时，开展了农民健康普查活动，建立了农民健康体检档案。截至目前，《中卫市农民健康教育与健康促进行动实施方案》与《中卫市健康教育与健康促进2006～2009年工作规划》已经完成。并通过了自治区农民健康教育行动领导小组的考核验收。三年来，在对全市农民实施健康教育过程中，国家卫生政策和健康知识得到了全面系统的宣传普及。从而，使疾病防治常识家喻户晓、人人皆知，社会卫生保健意识不断提高，农民崇尚科学，运用科学的生活习惯逐步形成。

　　③ 以科普宣传和职业技能培训、竞赛为载体积极推进城镇劳动人口科学素质行动

　　一是利用科技活动周、科普日、地球日、人口日、气象日、环境保护日、世界知识产权保护日等纪念日，组织全民科学素质领导小组各成员单位，市县各学会、企业和镇乡科协及广大科技人员共同参与，通过举办科普展览、科技咨询、科普讲座等内容丰富、形式多样的科普宣传活动，营造浓厚的科普氛围，大力弘扬科学思想，倡导科学方法，普及科学知识，提高了城镇居民的科学素质。为提高社区居民科学文化素质搭建服务平台、促进我市科普工作的开展，市科协争取中国科协项目科普大篷车一辆，总价值52.9万元,其中：车价39.3万元,车载设备等13.6万元。

　　二是深入开展“科教进社区”科普巡回展览活动，依托文化广场、人民广场、红太阳广场、社区广场、居民小区等宣传阵地，通过举办大型科普巡展活动，面向社区居民广泛宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社区，促进了城镇居民科学素质的提高。市科协为了加强社区科普硬件建设还在部分社区建立了科普工作站、科普宣传栏、科普宣传员。团市委还组织禁毒工作者在社区开展了“珍爱生命、远离毒品”宣传教育工作，并与禁毒家庭建立了“一帮一”结对帮扶制度。

　　三是利用大众媒体进行科普宣传。三年来，由市科协与中卫电视台联合开办的《科普大篷车》电视科普栏目，每年播出104期，累计308小时；由市科协与《中卫日报》合办的科普专版每月两期，图文并茂，内容涉及人们生活各个领域；今年以来，市科协开通了中卫科普网站，搭建了科普信息服务平台；市领导小组办公室还利用利用《中卫科协信息》、《宁夏科协》杂志、《宁夏实施全民科学素质行动工作简报》、中卫电视台等媒体，发送相关信息100多条，扩大了我市全民科学素质行动的社会影响。

　　四是实施技能型人才培训培训工程。市人事劳动保障局会同市总工会、团委等部门依托职业教育培训机构举办各类技能培训班，去年完成全市城镇就业培训9652人；创业培训（下岗职工）374人。其中：通过劳动技能鉴定的有5507人；初步建立了结构层次趋于合理的城市技能人才队伍；市城建局、规划局组织本系统职工围绕“节约能源”开展了创建“节约型机关、争做知识型职工” 主题活动。通过“小革新、小发明、小改进、小设计、小建议”知识培训，帮助干部职工掌握了节能技术和方法，激发了职工的节约潜能，并发挥企业技术优势，组织开发了节能新技术、新材料，改进工艺、技术和设备，在推广节能降耗增效方面取得了成效。

　　五是开展群众性职业技能竞赛。由团市委、总工会、广播电视台联合举办的“全市青工职业技能大赛”“中卫市企业青年文化节”、“中卫市创业大赛”和市科协动员各企业科协开展的“企业科技创新大赛”等活动，不仅有效地提高了企业职工科学素质，而且推动了企业技术创新和技术进步。

　　六是市级学会开展的各类业务培训为提高职工队伍整体科学素质发挥了积极作用。三年来，各学会围绕各自业务举办各类学术交流、技术培训班86场次，培训10452人次，发表论文364篇，通过培训和交流提高了广大职工的竞争能力和综合素质。

　　④ 依托国家公务员培训工作推进领导干部和公务员科学素质行动

　　三年来，市委组织部、宣传部以干部培训为契机，把领导干部科学素质教育列入年度干部培训计划，有重点地对全市党政领导干部、企业管理人员、中青年干部、少数民族干部、妇女干部分别进行轮训。共举办各类培训班30期，在培训中加强了科学素质内容的比重，对全市各级领导干部和公务员普及了科学知识、科学思想和科学方法，增强了领导干部科学素质；市人事劳动保障局围绕“公务员能力建设”，分别举办全市公务员公共管理轮训班和三种能力轮训班各6期，共培训2460人；举办机关信息培训班1期，培训68人；举办办公室主任培训班1期，培训48人；市公安局坚持信息主导警务，强化科学技术培训，从信息化建设入手，狠抓公安队伍整体素质的培养，有效提高了公安科技的综合效能：一是完成了网络提速、四级网的建设和“三台合一”工程，全市已建成四级网41个，其中派出所36个，监管场所5个，完成率达到了100%，百名民警拥有联网计算机率达到了100%，数字证书的配发实现了在编民警人手一证的目标。自主研发并建立了“红橙绿”三色预警机制，开创了全区公安机关动态分析警情的先例；二是全面推进网上办公、网上考核。投资3万元与软件开发商合作建立了新的办公自动化系统，购置了办公自动化服务器，新增了298台计算机，使市局机关实现了人手一台电脑。为了在全市警务系统推广办公自动化，市局先后举办了11期专业培训班，各县（区）局（分局）就网上办公、网上考核也进行了多期培训，实现了网上办公、网上考核；三是圆满完成了技防建设任务。加强了道路监控系统、重点单位和重点部位报警监控系统、机动车GPS防盗抢报警监控系统建设。建成了市、县两级城市报警与监控系统、道路电子监控系统平台。随着信息化建设的逐步推进，我市公安队伍的整体素质和公安科技的综合效能得到了明显提高。

　　⑤ 从自身做起，加强全民科学素质领导小组各成员单位职工的科学素质教育工作

　　各成员单位通过参观、讲座、科普知识测试等不同形式加强了对干部职工的科学素质培训教育；市领导小组办公室组织各成员单位代表68人参加了由自治区人民政府举办的《节能减排，保护环境》大型展览；市卫生局结合“创建卫生城市”，对市直机关、事业单位干部职工进行了四次健康教育《卫生知识》测试，促进了干部职工综合素质的提高。

　　（三）保障措施逐步完善

　　1．发挥“政府推动”作用，搭建《纲要》实施平台，市委出台了《关于进一步加强科协工作的意见》

　　为了提高思想认识，形成整体合力，搭建《纲要》社会化工作平台，保证全民科学素质工作的顺利实施，市委在《纲要》启动过程中出台了《关于进一步加强科协工作的意见》。《意见》强调了科协在提高全民科学素质工作中的作用和市直各有关部门所履行的职责与义务。为推动《纲要》工作社会化奠定了基础。

　　2．加强各成员单位的沟通与协作，协调解决《纲要》实施工作中的有关重要问题，制定了《中卫市全民科学素质工作领导小组工作规则》。

　　《规则》明确了领导小组主要职责、会议制度、组织制度和文件制发制度。对于协调、指导和监督各成员单位《纲要》实施工作提供了组织保障。

　　3．明确任务，狠抓落实，将《纲要》实施工作细化分解

　　为了整合科普资源优势，形成《纲要》实施工作合力，确保全民科学素质行动各项工作落到实处，市领导小组在召开第一次工作会议和《纲要》工作启动之后，按照《市人民政府关于贯彻落实全民科学素质行动计划纲要的实施意见》，将行动计划细化成3大块12类54项工作任务，分解落实到各成员单位，并明确了责任单位和主要负责人。随之，中宁、海原各县及市直部门等部分成员单位也相继出台了实施意见，并将工作任务落实到责任部门（科室）及责任人。

　　4．强化职责，促进沟通，建立健全了联络员工作制度

　　为了及时掌握全民科学素质工作动态，有效指导和推进《纲要》顺利实施，市领导小组要求各成员单位全部配备了专（兼）职联络员，并从八个方面对联络员的职责、权力和义务及其管理做出明确规定。同时制定了联络员工作目标和管理考核办法。要求联络员做好本县、本部门全民科学素质工作的组织协调，配合各县人民政府分管领导、各成员单位主要负责人抓好科学素质工作各项任务的贯彻落实，年终由市全民科学素质工作领导小组办公室统一考核。

　　5．保证经费、增加投入，为实施《全民科学素质纲要》提供支撑

　　市、县财政局按照《市人民政府关于贯彻落实全民科学素质行动计划纲要的实施意见》具体要求将科普经费列入市、县本级财政预算，使科普设施建设纳入固定资产计划。三年来，市财政共核拨科普经费20万元，科技项目攻关经费180万元，农技人员培训经费20万元。在改善科普设施方面，市财政配套15万元，由中国科协配置我市中型科普大篷车一辆，支持全民科学素质工作基础建设。宁、海两县及各成员单位围绕《全民科学素质任务分工方案》在推进科普基础建设上，也不同程度地融入了资金。

　　二、存在问题

　　（一）思想认识不到位，重视程度有差距

　　有些成员单位主要领导对全民科学素质建设重要性认识不足，重视不够，思想上存在“重眼前、轻长远”的倾向，过分强调客观困难、存在畏难情绪。工作上没有将全民科学素质工作列入部门重要议事日程。有的甚至没有计划、没有安排，工作任务没有落实。

　　（二）联动效应较差，尚未形成合力

　　由于全民科学素质工作没有列入部门工作绩效和领导干部政绩年度考核体系，所以领导小组已经出台的有关政策与保障措施对于成员单位工作被动现象约束无力。由于缺乏协调联动，工作合力差。因此，全民素质工作出现“一头热”现象。

　　（三）科普投入不足，缺乏财力支撑

　　全民科学素质基础设施不完善，大部分社区、机关和企业缺乏科普宣传、书刊阅览、技术咨询、信息服务设施。由于科普投入不足，科普设施落后，科普服务能力较差，公民获取科学素质发展信息的渠道和手段单一，缺乏对新知识的了解。这是制约《纲要》实施工作，影响我市公民科学素质提高的关键因素。

　　三、对策建议

　　（一）提高认识，增强合力，形成科普工作“大联合、大协作”的社会格局

　　必须把面向社会、面向公众的科普工作纳入本市经济社会发展总体规划，纳入各成员单位议事日程。政府要制定相应政策措施，明确目标及考核监督办法，进一步完善工作运行机制，按照《纲要》提出的“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，加强领导，统筹协调，搭建平台，形成科普工作“大联合、大协作”的社会格局。

　　（二）加大科普工作投入，为实施《纲要》，提高公民素质创造必要条件

　　科普工作是公益事业，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明的重要内容，是提高公民素质的关键环节。因此，市县政府应当按照《科普法》要求，将科普专项经费纳入各级财政，继续加大科普经费投入。各成员单位要认真贯彻落实《宁夏回族自治区科学技术普及条例》，制定和完善科普工作的组织管理、社会责任、保障条件等各方面的具体措施，确保全民科学素质各项工作的落实。

　　（三）加强科普基础设施建设，提升科普服务能力

　　科普场馆是面向社会公众进行科普教育的重要阵地，但我市目前尚无一所。市政府应加快对市科技馆的规划、建设，并大力提倡、积极鼓励社会各界参与对公益性科普设施的投入，各行业部门应根据特点建立行业科普教育场馆，并配套相关器材及工作经费，使公众能够更多地了解科技创新成果和科技推动经济社会又好又快发展的重大作用。